国家发改委等发文启动重点行业节能降碳改造三年攻坚，鼓励30万千瓦以上煤电加装储能储热
6月15日，国家发展改革委会同相关部门发布《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（发改环资〔2026〕698号），聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业，明确用三年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提。
一、总体目标：形成节能量1亿吨标准煤以上
计划提出，到2028年底，工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
二、煤电行业：推动30万千瓦以上机组改造，鼓励加装储能储热
针对煤电行业，计划提出以下具体要求：
节能降碳改造：推动30万千瓦以上现役煤电机组实施节能降碳改造，推广通流改造、高效燃烧、冷端优化、余热利用、智能调控等技术，加快风机、热泵、锅炉、汽轮机、变压器等用能设备更新升级。改造后机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。
调节能力改造：落实新一代煤电升级专项行动要求，推动煤电快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造应改尽改，鼓励煤电与新能源融合发展。冬季集中供暖地区热电联产机组因地制宜实施热电解耦改造，改造后机组调峰深度力争达到40%以下。
低碳化改造：推动具备条件的30万千瓦以上现役煤电机组，通过耦合新能源、掺烧生物质、加装储能储热设施等方式实施低碳化改造，改造后度电碳排放降低10%—20%，力争降低20%以上。
三、工业行业：八大重点领域同步推进
钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业，同步实施能效提升行动，确保到2028年底达到标杆水平的产能比例平均提高20个百分点。
四、配套政策：20%资金补助+差别化电价
在政策保障方面，计划明确：
资金支持：国家发展改革委会同有关部门加大中央投资支持力度，对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。鼓励地方统筹现有资金渠道加力支持。
税收优惠：落实好节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策。
金融服务：鼓励金融机构围绕节能降碳改造需求提供多元化金融产品服务。
电价杠杆：各地区可综合考虑产能产量调控、能耗碳排放水平、环保绩效等因素，将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价归并整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。
五、对储能行业的意义：差异化引导，煤电转型与储能扩容并进
综合来看，该计划对储能行业的影响主要体现在三个方面：
其一，精准发力煤电行业，以储能储热为抓手推动煤电转型、电力系统升级与储能产业扩容，借助政策激励与约束双重手段保障改造落地；
其二，兼顾高耗能工业行业的生产特性，不搞一刀切强制配储，保障实体经济平稳运行；
其三，依托市场机制引导用户侧储能有序发展，通过差别化电价等价格杠杆手段，为储能参与电力市场创造公平竞争环境。
整体政策导向既立足当下完成“十五五”节能降碳攻坚目标，也着眼于长期构建绿色低碳的能源产业体系，推动能源生产端、消费端同步完成绿色转型。
附：通知原文
国家发展改革委等部门关于开展重点行业
节能降碳改造攻坚三年行动的通知
发改环资〔2026〕698号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、国资委、能源局，有关中央企业：
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，国家发展改革委等部门决定组织开展钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，现就有关事项通知如下：
一、深入实施节能降碳改造是党中央和国务院部署的一项重要任务，既有利于加快绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和目标，也有利于扩大有效投资、促进产业提质升级。各有关部门、地方和企业要充分认识这项工作的重要意义，采取有力有效措施，扎实推动落实。
二、重点行业能源消耗和二氧化碳排放的规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。2028年起，结合实际视情进一步拓展实施范围，增加其他行业压茬推进，各地区可结合工作需要先行有序开展。
三、各有关部门和地方要加大引导支持力度，持续完善政策措施，充分调动企业的积极性、主动性，加强对节能降碳改造的监督管理，督促相关企业切实履行节能降碳主体责任，积极实施节能降碳升级改造，加快形成实际的节能、减煤和降碳成效。
